《云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作方案（2025—2027年）》印發(fā)

各州、市黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省直有關(guān)部門：

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中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2024年12月24日

（此件公開發(fā)布）

云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

三年行動工作方案（2025—2027年）

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能；堅(jiān)持開放合作、共建共享。以市場需求為導(dǎo)向，以改革開放為動力，以科技創(chuàng)新為支撐，以綠色化、規(guī)?；⑵贩N化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、品牌化、國際化發(fā)展為要求，以培育壯大大企業(yè)、大品種、大基地、大市場為抓手，以產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收為底線，打造集科研、種植、加工、營銷為一體的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2027年，全省中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持全國第一，中藥材種植規(guī)模穩(wěn)定在1000萬畝左右，年產(chǎn)量達(dá)150萬噸以上，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)2000億元以上，基本構(gòu)建以云南白藥集團(tuán)為鏈主的產(chǎn)業(yè)集群，基本形成中藥材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要素齊全、全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系，基本建成全國規(guī)模最大、種類最多、品質(zhì)最優(yōu)的道地藥材生產(chǎn)基地和中藥材產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展示范區(qū)，把中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)為一體的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）中藥材良種育繁推體系建設(shè)工程

1.加強(qiáng)種質(zhì)資源圃建設(shè)和良種選育。加強(qiáng)中藥材種質(zhì)資源保護(hù)，加強(qiáng)各片區(qū)現(xiàn)有藥用植物種質(zhì)資源圃的建設(shè)，組建云南省中藥材新品種（含菌物）評審認(rèn)定委員會，建立1個(gè)全省中藥材種子種苗質(zhì)量檢測平臺，系統(tǒng)開展道地優(yōu)勢中藥材品種選育、提純復(fù)壯等，選育一批道地藥材優(yōu)品良種，加強(qiáng)新品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

2.加大良種繁育推廣力度。推進(jìn)中藥材種子種苗產(chǎn)業(yè)化繁育，鼓勵(lì)支持種子種苗繁育企業(yè)開展優(yōu)良種子種苗商標(biāo)注冊和品牌認(rèn)證；建設(shè)50個(gè)以上以“十大云藥”為重點(diǎn)的道地藥材良種繁育基地，中藥材良種推廣種植面積達(dá)300萬畝以上，良種覆蓋率達(dá)30%以上。

3.加快珍稀瀕危中藥材的保護(hù)與利用。積極實(shí)施就地保護(hù)、遷地保護(hù)等保護(hù)措施，加快珍稀瀕危中藥材資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化利用，提升資源保護(hù)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）高品質(zhì)中藥材供應(yīng)基地建設(shè)工程

4.推廣中藥材綠色生態(tài)種植養(yǎng)殖。制定中藥材種植養(yǎng)殖區(qū)劃，加快推進(jìn)林下、仿野生、間作、套作、輪作等種養(yǎng)模式和“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)模式，種植林下、仿野生、綠色有機(jī)和GAP中藥材500萬畝以上，提升中藥材品質(zhì)。

5.加快中藥材GAP基地建設(shè)。加快建設(shè)60個(gè)以云藥大品種和優(yōu)勢品種為重點(diǎn)的GAP基地，鼓勵(lì)支持中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)在中藥材產(chǎn)地自建或共建GAP基地，規(guī)范推行運(yùn)用GAP追溯碼及“藥材符合GAP要求”標(biāo)識。

6.提升中藥材產(chǎn)地初加工能力。制定道地藥材產(chǎn)地初加工技術(shù)規(guī)范和商品規(guī)格等級標(biāo)準(zhǔn)，完善推廣道地藥材特色采收加工技術(shù)模式，培育壯大一批產(chǎn)地初加工企業(yè)，鼓勵(lì)支持中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)地初加工和趁鮮加工能力，建設(shè)30個(gè)規(guī)模以上產(chǎn)地初加工基地，基本實(shí)現(xiàn)所有中藥材品類產(chǎn)地初加工。

（三）中藥材精深加工園區(qū)建設(shè)工程

7.建設(shè)中藥材精深加工示范園區(qū)。加快推進(jìn)以“集群+鏈?zhǔn)健睘槟Ｊ降闹兴幉木罴庸ぎa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，打造昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、文山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、普洱工業(yè)園區(qū)、臨滄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等一批原料集中、要素聚集、服務(wù)完善、技術(shù)先進(jìn)、鏈條齊備的中藥材現(xiàn)代化精深加工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

8.培育壯大中藥材龍頭企業(yè)。堅(jiān)持內(nèi)培外引相結(jié)合，推進(jìn)中藥材企業(yè)并購重組、整合融合，盤活存量藥品批文資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈集聚度和競爭優(yōu)勢。充分發(fā)揮云南白藥集團(tuán)、昆藥集團(tuán)、一心堂等頭部企業(yè)引領(lǐng)主導(dǎo)作用，打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動一批中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，培育形成2家年?duì)I業(yè)收入超100億元的企業(yè)及120家省級中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)品牌影響力和核心競爭力。

（四）藥食同源產(chǎn)品開發(fā)推廣工程

9.加強(qiáng)藥食同源產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。提升云南省藥食同源功能食品工程研究中心和食藥同源資源開發(fā)與利用教育部工程研究中心研發(fā)能力，制定藥食同源產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，挖掘總結(jié)整理一批廣大人民群眾認(rèn)可喜愛的藥膳菜單配方、制作工藝、功能食效等。鼓勵(lì)支持科研院所、餐飲食品企業(yè)、中藥材企業(yè)等協(xié)同合作研發(fā)生產(chǎn)藥食同源產(chǎn)品，創(chuàng)新研發(fā)生產(chǎn)一系列藥膳、中藥茶飲、中藥調(diào)料等日常中藥食品及補(bǔ)益型、康復(fù)型、治療型等功能性和保健性的藥食同源產(chǎn)品。加強(qiáng)藥食同源產(chǎn)品原材料采購、加工生產(chǎn)、成品產(chǎn)出等全環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控檢驗(yàn)。加強(qiáng)藥食烹飪?nèi)瞬排囵B(yǎng)，加大宣傳推廣力度，形成一批具有云南特色的藥膳美食品牌，實(shí)現(xiàn)藥食同源類藥材年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值300億元以上。

（五）中藥材交易市場建設(shè)工程

10.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中藥材交易市場。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局構(gòu)建“1+1+N”全省中藥材交易市場網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場、銷地市場、生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接。支持云南白藥集團(tuán)等企業(yè)在昆明打造集線上線下交易、產(chǎn)品博覽展示、價(jià)格信息發(fā)布、中醫(yī)藥文化傳承等功能為一體的云南中藥材展示中心，并配套打造藥膳美食、養(yǎng)生保健、文化旅游等服務(wù)商圈。對文山、昭通、保山、麗江、楚雄、大理、臨滄、普洱等地中藥材交易市場進(jìn)行優(yōu)化升級改造提升，打造集線上線下交易、智慧倉儲物流、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品全程追溯等功能為一體的專業(yè)交易市場。

（六）中藥材康養(yǎng)旅居融合發(fā)展工程

11.推進(jìn)中藥材康養(yǎng)旅居融合發(fā)展。圍繞打造“有一種叫云南的生活”目標(biāo)，整合融通中藥材種植加工、中醫(yī)藥醫(yī)療康養(yǎng)、休閑度假、觀光游覽、藥膳美食、科普研學(xué)、文化傳承等資源，配套完善軟硬件設(shè)施，打造一批中藥材特色康養(yǎng)旅居村鎮(zhèn)及示范區(qū)，加快推進(jìn)中藥材一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（七）中藥材品牌培育提升工程

12.提升“云藥”品牌影響力。加大“十大云藥”“十大健康資源”中藥材品種在國內(nèi)外宣傳推介力度，持續(xù)鞏固提升云南中藥材品質(zhì)優(yōu)勢，規(guī)范管理運(yùn)用云南中藥材區(qū)域公用品牌及地理標(biāo)志，不斷增強(qiáng)云南道地藥材品牌影響力。

13.培育中藥材企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。做強(qiáng)做大“白藥”“昆藥”等龍頭企業(yè)品牌，培育打造“一心堂”“騰藥”“萬綠”“維和”“賽靈”等一批知名企業(yè)品牌，提升推介一批有較高知名度的產(chǎn)品品牌，做精做優(yōu)“傣藥”“彝藥”“藏藥”等一批民族藥品牌，不斷擴(kuò)大“云藥”產(chǎn)品市場占有率。

（八）中藥材科技創(chuàng)新工程

14.構(gòu)建中藥材科技支撐體系。健全支持中藥材科技創(chuàng)新研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化政策，制定重大課題研究計(jì)劃，集中整合各類科研資源力量，搭建科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。支持高校、科研院所、企業(yè)、協(xié)會建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心、院士（專家）工作站等，加大重大關(guān)鍵核心技術(shù)科研攻關(guān)和產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)力度；加強(qiáng)檢測檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。支持中藥院內(nèi)制劑開發(fā)使用和轉(zhuǎn)化，解決一批種業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)、連作障礙、質(zhì)量控制等技術(shù)難題；鼓勵(lì)醫(yī)企合作，加強(qiáng)以醫(yī)促藥。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與中藥品種的二次研發(fā)，研發(fā)一批新型飲片、保健食品、中藥獸藥、食品及飼料添加劑等創(chuàng)新產(chǎn)品。充分發(fā)揮民族醫(yī)藥優(yōu)勢，推進(jìn)民族藥二次開發(fā)和提質(zhì)，支持龍頭企業(yè)開展民族藥質(zhì)量提升與資源綜合開發(fā)研究。

15.加強(qiáng)中藥材人才隊(duì)伍建設(shè)。制定中藥材人才培養(yǎng)計(jì)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)引進(jìn)培養(yǎng)一批中藥材學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分用好騰沖科學(xué)家論壇模式機(jī)制，發(fā)揮好中藥材產(chǎn)業(yè)專家組和中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，加大中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈專題技術(shù)研討及培訓(xùn)力度，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合合作，共同研發(fā)轉(zhuǎn)化、共同培養(yǎng)人才，不斷提高中藥材產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。健全人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對在中藥材產(chǎn)業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的人員，按照中央和省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）中藥材國際化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程

16.共建國際合作平臺基地。鼓勵(lì)支持云南中藥材行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)申報(bào)中醫(yī)藥國際合作專項(xiàng)項(xiàng)目、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“政府間國際科技創(chuàng)新合作”重點(diǎn)專項(xiàng)，推動共建“一帶一路”中藥材聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心等國際合作平臺基地。鼓勵(lì)支持云南中藥材企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等與南亞、東南亞國家相關(guān)機(jī)構(gòu)企業(yè)交流合作，在云南或目標(biāo)地區(qū)共同設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，共同投資開發(fā)建設(shè)，共建中藥材種植加工基地、中藥制藥廠、銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)國際合作。

17.拓展中藥材進(jìn)出口貿(mào)易市場。鞏固拓展德宏瑞麗、文山天保、西雙版納景洪、紅河河口等中藥材進(jìn)出口岸優(yōu)勢，優(yōu)化完善藥食同源商品進(jìn)口通關(guān)便利化措施，持續(xù)擴(kuò)大與周邊國家中藥材貿(mào)易規(guī)模。積極爭取國家批準(zhǔn)勐康、磨憨等口岸增設(shè)為允許藥材進(jìn)口邊境口岸，推動建設(shè)面向南亞、東南亞中藥材國際貿(mào)易示范區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)主體面向“一帶一路”國家開展中醫(yī)藥國際化研究，鼓勵(lì)中藥創(chuàng)新藥國內(nèi)外同步注冊，鼓勵(lì)中藥及大健康產(chǎn)品拓寬國際銷售市場渠道。

18.促進(jìn)中醫(yī)藥文化互鑒互信。推動云南中醫(yī)藥產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)中醫(yī)藥療效機(jī)理的科學(xué)闡釋和中醫(yī)藥文化宣傳推介。積極組織吸引南亞、東南亞國家中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等參與中醫(yī)藥國際學(xué)術(shù)會議、研討會、培訓(xùn)班等活動，提高國際社會對中醫(yī)藥的認(rèn)同度，把云南打造為中醫(yī)藥文化國際交流中心。

（十）中藥材產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)工程

19.構(gòu)建中藥材質(zhì)量安全追溯體系。建立全省中藥材質(zhì)量安全追溯信息管理系統(tǒng)，健全完善質(zhì)量安全追溯制度，推行“云藥”產(chǎn)品賦碼流通制度，推動中藥材質(zhì)量監(jiān)管從種植端到市場端無縫對接，實(shí)現(xiàn)全過程各環(huán)節(jié)可追溯。

20.構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測體系。建立全省中藥材產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，健全中藥材產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析制度，動態(tài)監(jiān)測重點(diǎn)中藥材種植規(guī)模、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)成本、市場價(jià)格、供需分析、發(fā)展趨勢等關(guān)鍵信息，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策部署提供科學(xué)依據(jù)。

21.構(gòu)建中藥材規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步健全完善中藥材繁育、種植養(yǎng)殖、收購、加工、貯存等技術(shù)規(guī)范、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)、地方藥材標(biāo)準(zhǔn)等系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全施行中藥材產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度。

22.構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)金融保險(xiǎn)體系。提升金融支持助力中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，創(chuàng)新開發(fā)針對全產(chǎn)業(yè)鏈的個(gè)性化金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，精準(zhǔn)對接中藥材企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)戶等有效需求，建立“龍頭企業(yè)+金融”協(xié)同的普惠供應(yīng)鏈金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道，降低融資成本，有效保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。

23.構(gòu)建優(yōu)質(zhì)藥材優(yōu)先使用體系。建立優(yōu)質(zhì)藥材優(yōu)先使用制度，組織開展中藥材GAP應(yīng)用示范醫(yī)院建設(shè)工作，鼓勵(lì)支持中藥生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先使用符合GAP要求的藥材，協(xié)同推進(jìn)將使用符合GAP藥材的藥品優(yōu)先納入集采范圍，鼓勵(lì)支持符合GAP要求藥材用于來源于古代經(jīng)典名方的中藥新藥、中藥配方顆粒及醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑研發(fā)生產(chǎn)和推廣使用，完善優(yōu)化政策支持，積極打造“云嶺名方”品牌，培育一批制劑名品，通過中藥制劑發(fā)展支撐中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，設(shè)立工作專班。加強(qiáng)實(shí)施管理，細(xì)化分解三年行動目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限等，建立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫，制定項(xiàng)目清單，健全會商協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、聯(lián)合督導(dǎo)、監(jiān)測評價(jià)、通報(bào)問責(zé)等機(jī)制。

（二）加大專項(xiàng)支持。制定省財(cái)政支持中藥材產(chǎn)業(yè)若干政策措施，突出問題導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，加大財(cái)政支持力度，做好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈；建立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，健全使用管理制度，立足全產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃儲備一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金助力作用；按照種植養(yǎng)殖區(qū)劃，合理布局種植養(yǎng)殖基地和產(chǎn)地加工選址，加強(qiáng)中藥材種植、加工等用地保障；加強(qiáng)招商引資，健全招商項(xiàng)目庫，優(yōu)化招商環(huán)境，完善“一站式”審批服務(wù)平臺。

（三）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（綜合體），務(wù)實(shí)開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作；通過財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)做好主業(yè)、練好內(nèi)功，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式，帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和廣大農(nóng)戶各展所長、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步引導(dǎo)利益分配方式從“保底分紅”向“按股分紅”或“按貢獻(xiàn)分紅”等方式轉(zhuǎn)變，形成共創(chuàng)共享、共榮共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成效，通過多平臺、多渠道、多形式宣傳，講好云南“好山好水好藥材”故事，營造社會各界積極參與支持云南中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

附件：云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動任務(wù)分工清單（略）