浙江日報(bào)整版報(bào)道仙居數(shù)字化改革，聚焦“云上中醫(yī)”成效

上月，杭州唐古信息參與建設(shè)的仙居縣“云上中醫(yī)”項(xiàng)目入選了浙江省發(fā)展和改革委員會數(shù)字社會系統(tǒng)案例集（第六批）。近日，浙江日報(bào)深讀仙居縣數(shù)字化改革工作，圍繞“云上中醫(yī)”詳細(xì)報(bào)道了仙居縣中醫(yī)藥數(shù)字化改革成果。以下是相關(guān)新聞報(bào)道：

一場深刻的數(shù)字變革，讓以云山霧罩“神仙”居處聞名的仙居，普通百姓也過起了愜意的“云上日子”。點(diǎn)擊“云上中醫(yī)”，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)貼心觸達(dá)山區(qū)群眾；借助“親農(nóng)在線”，傳統(tǒng)小農(nóng)戶加快變身“數(shù)字農(nóng)民”，種植更智慧；運(yùn)用基層矛調(diào)“五環(huán)智控”，社會治理問題早發(fā)現(xiàn)、快處置……

要素制約、區(qū)位受限、社會治理短板多、公共服務(wù)供給不足，是浙江山區(qū)26縣邁向共同富裕面臨的現(xiàn)實(shí)難題。山高路遠(yuǎn)的仙居，從數(shù)字化改革中找解法，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化公共服務(wù)，提升治理能力，發(fā)展之路越走越“平坦”。

仙居的數(shù)字化改革實(shí)踐，為其他山區(qū)縣發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。“云上之路”，已在腳下。

數(shù)據(jù)驅(qū)動   破產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素制約

在土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素之外，看不見、摸不著的全新生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)，正在為山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

在仙居，數(shù)據(jù)正成為澆灌農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新農(nóng)資”、推動工業(yè)增長的“新燃料”。

農(nóng)忙時(shí)節(jié)，身處仙居山鄉(xiāng)的果農(nóng)鄭佳耀，點(diǎn)開手機(jī)上的“浙里辦”App，進(jìn)入“親農(nóng)在線”，遠(yuǎn)程診斷、氣象服務(wù)、掌上開票、土壤檢測等10多項(xiàng)線上服務(wù)一手掌握。這個(gè)數(shù)字空間的小入口，讓仙居10萬果農(nóng)和山外大世界緊密相連。

“親農(nóng)在線”是仙居通過數(shù)字化改革為楊梅產(chǎn)業(yè)量身定制的應(yīng)用。仙居楊梅種植歷史久、面積廣、產(chǎn)量高，當(dāng)?shù)赜腥种坏娜丝趶氖聴蠲废嚓P(guān)工作，是名副其實(shí)的富民產(chǎn)業(yè)。

與省內(nèi)山區(qū)縣的一些農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相似，仙居楊梅以散戶經(jīng)營為主，組織化程度低，果品質(zhì)量參差不齊，與網(wǎng)絡(luò)銷售平臺等大市場存在脫節(jié)。另一方面，政府部門有心扶持，但政策“碎片化”，部門間未形成合力，農(nóng)民補(bǔ)助申領(lǐng)難、貸款申請難。

“親農(nóng)在線”打造了集“種產(chǎn)銷”一體的全生命周期數(shù)字鏈，數(shù)據(jù)如流水澆灌著楊梅產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)。

種植階段，氣象水文等數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送，線上專家對田間管理個(gè)性化指導(dǎo)，農(nóng)民逐步告別“靠天吃飯”的粗放生產(chǎn)方式。銷售階段，“親農(nóng)在線”可撮合線上交易，幫助小農(nóng)戶直連全國大市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間直達(dá)餐桌。政府部門可基于數(shù)據(jù)分析，為助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)決策。

“過去是農(nóng)戶單打獨(dú)斗，‘親農(nóng)在線’實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化作戰(zhàn)?！毕删涌h農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，數(shù)字化改革，讓農(nóng)民從過去分散、孤立的生產(chǎn)個(gè)體，升級為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，組織化、規(guī)?；潭却蠓岣?。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)則從“碎片化”向“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年，仙居10萬農(nóng)戶均增收3.2萬元。

對山區(qū)縣而言，數(shù)據(jù)資源具有重要意義。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)“用之不竭”，并且對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面都具有放大、疊加、倍增作用，這給山區(qū)縣保護(hù)好生態(tài)優(yōu)勢、做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)工業(yè)提供了新機(jī)遇。

| 仙居智慧化工管理平臺

仙居縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代醫(yī)化園區(qū)，是當(dāng)?shù)刂匾漠a(chǎn)業(yè)平臺，占了仙居GDP總量的半壁江山。不久前，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入選全省首批化工產(chǎn)業(yè)大腦試點(diǎn)，構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展矩陣，全縣規(guī)上企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)字化改造率超過60%。

數(shù)字化改革成為當(dāng)?shù)靥嵘a(chǎn)業(yè)層次、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的催化劑。走進(jìn)君業(yè)藥業(yè)的智能化工廠，兩名工作人員遠(yuǎn)程操控著企業(yè)的生產(chǎn)參數(shù)調(diào)控、物料轉(zhuǎn)移投放、設(shè)備清洗等工作。這些工作原來需要200名工人完成。數(shù)字化改造后VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）排放減少70%，廢水排放減少40%，發(fā)酵菌渣降低40%，能耗減少40%，人工降低70%，生產(chǎn)效率提高50%。

隨著君業(yè)藥業(yè)等園區(qū)主要企業(yè)陸續(xù)加入，集成了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的化工“產(chǎn)業(yè)大腦”，歸集了大量行業(yè)數(shù)據(jù)，為加強(qiáng)企業(yè)間上下游聯(lián)系、減少庫存、增加資金流轉(zhuǎn)效率提供了有力支撐?！跋删釉趨^(qū)位上沒有優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)大腦能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，會大大提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性?！本龢I(yè)藥業(yè)浙江省甾體藥物智能工廠廠長王孟強(qiáng)說。

對仙居縣而言，產(chǎn)業(yè)大腦匯集了醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的大量行業(yè)信息，為縣里招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持提供了更為精準(zhǔn)的支持?！耙环矫婵沙浞执蛲▓@區(qū)上下游企業(yè)供應(yīng)鏈，另一方面聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，為招商提供支撐。”園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

智能精準(zhǔn) 解公共服務(wù)供給難

更好滿足群眾對高層次、多樣化、均等化公共服務(wù)需求，滿足廣大人民群眾對美好生活的向往，是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的題中之義。

山區(qū)縣公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，資源配置不均衡不充分，如何用有限的資源滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的需求，是亟待突破的難題。

仙居聚焦民生福祉難點(diǎn)、公共服務(wù)堵點(diǎn)、日常辦事痛點(diǎn)，用數(shù)字化改革提升公共服務(wù)供給水平和覆蓋范圍，增強(qiáng)群眾獲得感。

這兩天，家住仙居官路鄉(xiāng)的陳阿婆，來到鄉(xiāng)里的中醫(yī)館，半小時(shí)就完成了就診，中藥煎好快遞到家。而過去，她需要去縣城的中醫(yī)院就醫(yī)，來回坐車就要大半天時(shí)間。

這得益于仙居縣推出的“云上中醫(yī)”應(yīng)用。通過數(shù)字變革，縣、鄉(xiāng)、村構(gòu)建了一體化的緊密型醫(yī)療共同體，不僅改善了資源不均的情況，還進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源更高效、更迅捷的響應(yīng)和配置。

此前，仙居全縣有20家基層中醫(yī)館，但實(shí)際運(yùn)行的基層中醫(yī)館只有5家，群眾就醫(yī)還要往縣里趕。“中醫(yī)館開到了百姓家門口，但專業(yè)醫(yī)師調(diào)配不足，中藥材不易保存，許多中醫(yī)館根本沒有藥?！?仙居縣中醫(yī)院副院長滕顯木說。

“云上中醫(yī)”統(tǒng)籌全縣醫(yī)療資源，以線上與線下相結(jié)合的方式加快解決醫(yī)師、藥材不足問題。線下組建省、市、縣中醫(yī)專家巡回醫(yī)療隊(duì)到基層定期坐診。首診下沉專家面對面，復(fù)診采取遠(yuǎn)程屏對屏的方式就醫(yī)。同時(shí)，仙居搭建線上標(biāo)準(zhǔn)處方流轉(zhuǎn)平臺，群眾在基層中醫(yī)館就醫(yī)的處方會實(shí)時(shí)高效保真?zhèn)鬏數(shù)较删涌h中醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)師審核后，中藥由專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)代煎，再快遞至群眾家中。

數(shù)字化改革，利用現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)，擴(kuò)大了公共服務(wù)惠及面。同時(shí)，仙居針對特殊人群、具體場景，通過體制機(jī)制變革，通過多跨協(xié)同，開發(fā)了一系列應(yīng)用，提升公共服務(wù)的溫度和精度。

“溫暖你”，是仙居針對低保、低邊等困難群體的高頻需求，謀劃的跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的多跨應(yīng)用。該應(yīng)用打破部門間壁壘，融合歸集數(shù)據(jù)。群眾點(diǎn)擊該應(yīng)用，就能實(shí)現(xiàn)涉困政策一鍵查、涉困數(shù)據(jù)一鍵通、涉困保障一鍵達(dá)、涉困服務(wù)一鍵享等一系列服務(wù)。

“雙碳綠幣”，是當(dāng)?shù)鼐劢沟吞忌?、綠色消費(fèi)打造的便民服務(wù)應(yīng)用。在仙居各種形式的“綠色行為”，比如步行、垃圾分類等，均可兌換“綠幣”。“綠幣”可換取毛巾、垃圾袋、鮮花等物品，頗受群眾好評?！熬G幣”已經(jīng)植入仙居百姓的日常生活中，能助力綠色出行、垃圾分類等低碳生活行為和理念實(shí)現(xiàn)“生態(tài)有價(jià)”“社會有感”。

“我們把數(shù)字化改革比作梨樹，把數(shù)字化應(yīng)用比作梨樹結(jié)的果子，每一個(gè)都是奔著群眾最迫切的需求去?！毕删涌h委改革辦副主任陳亞青說，通過數(shù)字化改革，政府、社會、群眾共同建設(shè)場景化、人本化、綠色化、智能化的美好家園。

閉環(huán)智控　治基層治理之痛

如今在仙居，村民都知道，遇到矛盾糾紛難解決，只要到鎮(zhèn)矛調(diào)分中心反映，進(jìn)入“五環(huán)智控”系統(tǒng)，不僅能隨時(shí)掃碼看辦理進(jìn)展，矛盾解決得也快。

聚焦基層治理責(zé)任壓實(shí)難、各方聯(lián)動難、工作精準(zhǔn)難等問題，用數(shù)字化改革重塑治理格局。仙居創(chuàng)新了基層矛調(diào)“五環(huán)智控”多跨應(yīng)用。

“基層矛盾不化解，老百姓日子過不安穩(wěn)，共同富裕就無從談起。”仙居縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

對此，仙居有切膚之痛。就在兩年前，仙居還是臺州基層治理的“老大難”，該縣的矛盾、信訪存在量大、面廣、積案多的問題。

改革，就是向難處行?；鶎又卫淼闹卮髥栴}，就是仙居數(shù)字化改革的重大需求。

打開上線運(yùn)行一年的“五環(huán)智控”系統(tǒng)，我們可以看到仙居如何將矛盾信息“一手掌握”無遺漏，并以數(shù)字化思維實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)處高效“并聯(lián)”“串聯(lián)”的流程重塑：

該系統(tǒng)以“基層治理四平臺”為事件受理統(tǒng)一入口，對接“省矛調(diào)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)”“浙江解紛碼”等12個(gè)數(shù)源系統(tǒng)，構(gòu)建了基層矛盾調(diào)解線上全鏈條閉環(huán)，借助數(shù)字化技術(shù)手段，“五環(huán)智控”變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”。

改革的實(shí)效，用數(shù)字可以證明。從2019年到2021年，仙居縣矛盾糾紛就地化解率從69.3%上升至98.4%；基層治理的群眾滿意率從86.5%上升至96.13%。

基層治理走上數(shù)字化跑道之后，基層矛盾糾紛得以實(shí)時(shí)掌握。實(shí)時(shí)的大數(shù)據(jù)分析，也為政府破解一類事、規(guī)范一系列制度提供決策參考，為當(dāng)?shù)攸h委政府制定更多治本之策提供可能。

數(shù)字化系統(tǒng)分析出的共性突出問題，進(jìn)入縣委常委會的會議議程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向“治縣理政”：

針對公辦幼兒園入學(xué)不公矛盾多發(fā)，出臺《關(guān)于公辦幼兒園試點(diǎn)改革實(shí)施意見》，推出積分制，推動教育公平；針對房地產(chǎn)交易管理矛盾頻現(xiàn)，出臺《住宅工程質(zhì)量評價(jià)機(jī)制》，倒逼房地產(chǎn)商對住宅質(zhì)量負(fù)責(zé)；針對村干部參與本村招投標(biāo)矛盾突出，縣政府出臺《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)村級權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，縣紀(jì)委制定村級工程項(xiàng)目領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作方案，規(guī)范公權(quán)力行使……

在仙居數(shù)字治理的藍(lán)圖里，新的方向是建立社會治理領(lǐng)域的“子大腦”，與縣大數(shù)據(jù)局的“總大腦”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通、歸集?！吧鐣卫淼闹悄茴A(yù)警功能將更加強(qiáng)大，同時(shí)將社會治理的各類‘重點(diǎn)人’‘重點(diǎn)事’動態(tài)全上線，實(shí)現(xiàn)線上統(tǒng)一指揮調(diào)度?！毕删涌h委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。