各區(qū)衛(wèi)生健康委，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)、中福會(huì):
現(xiàn)將《2020年上海市中醫(yī)藥工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
特此通知。
上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)
上海市中醫(yī)藥管理局
2020年4月23日
2020年上海市中醫(yī)藥工作要點(diǎn)
2020年上海中醫(yī)藥工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”)和全國(guó)中醫(yī)藥大會(huì)精神，按照市委、市政府工作部署，堅(jiān)持以人民健康為中心，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華、守正創(chuàng)新、開放包容，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的獨(dú)特作用，推動(dòng)《上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》各項(xiàng)工作全面完成，推進(jìn)新時(shí)期中醫(yī)藥工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)健康上海作出新貢獻(xiàn)。
一、貫徹落實(shí)中央和國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展新部署
1.推動(dòng)中央《意見》和大會(huì)精神落地落實(shí)。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，推動(dòng)市委、市政府出臺(tái)本市實(shí)施意見，適時(shí)召開本市中醫(yī)藥大會(huì)。根據(jù)《<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，制定本市重點(diǎn)任務(wù)分工方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作。根據(jù)國(guó)家配套文件，研究起草本市相關(guān)配套文件。
2.貫徹落實(shí)《中醫(yī)藥法》及相關(guān)配套政策。積極推進(jìn)《上海市中醫(yī)藥條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）修訂草案正式提交市人大常委會(huì)審議，推動(dòng)《條例》完成修訂。新《條例》頒布后廣泛深入地開展宣傳貫徹工作，確保條例實(shí)施，依法保障本市中醫(yī)藥發(fā)展。研究制定《條例》相關(guān)配套文件。
3.做好“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”規(guī)劃編制。對(duì)照《上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)、抓好落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。開展本市中醫(yī)藥“十三五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)工作總結(jié)評(píng)估和“十四五規(guī)劃”編制研究，謀劃中醫(yī)藥“十四五”各項(xiàng)工作內(nèi)容。啟動(dòng)第三輪中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目終期評(píng)估和第四輪中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃編制前期研究工作。
二、加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)
4.加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。著力推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院嘉定院區(qū)、光華中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院異地遷建、靜安區(qū)中醫(yī)醫(yī)院平型關(guān)路新院區(qū)和龍華醫(yī)院浦東分院、曙光醫(yī)院肝病中心大樓、岳陽(yáng)醫(yī)院門診綜合樓等中醫(yī)醫(yī)院基建建設(shè)。推進(jìn)崇明區(qū)第三人民醫(yī)院加快轉(zhuǎn)型。
5.推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。研究出臺(tái)推進(jìn)本市中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)與發(fā)展意見，深化中醫(yī)?？茖２÷?lián)盟建設(shè)及作用發(fā)揮，完善全市東、西、南、北區(qū)域中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作框架及方案，探索實(shí)踐點(diǎn)面結(jié)合、全專互補(bǔ)、各方協(xié)同的中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體協(xié)作機(jī)制。
6.強(qiáng)化中醫(yī)藥信息化支撐。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，完善中醫(yī)藥相關(guān)信息管理規(guī)范。支持發(fā)展中醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推動(dòng)開展線上線下一體化中醫(yī)藥服務(wù)。依托現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與，建設(shè)包含中醫(yī)臨床智能輔助診療、師承帶教管理、中醫(yī)藥服務(wù)綜合監(jiān)管等功能的中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)中心和智慧中醫(yī)平臺(tái)。
7.深化中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心與臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，開展臨床重點(diǎn)?？频认嚓P(guān)建設(shè)項(xiàng)目階段考核評(píng)估。研究出臺(tái)本市中醫(yī)臨床重點(diǎn)?？乒芾磙k法。開展中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)服務(wù)、特色診療技術(shù)推廣活動(dòng)。培育并試點(diǎn)推廣安寧療護(hù)中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
8.提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。以實(shí)施上海市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能與建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)規(guī)范和新一輪中醫(yī)藥特色示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)為抓手，全面落實(shí)基層中醫(yī)藥工作任務(wù)。深化并持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)?？茖２÷?lián)盟建設(shè)和中醫(yī)專家社區(qū)師帶徒、家庭醫(yī)生中醫(yī)藥診療技術(shù)深度培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)。開展“中醫(yī)服務(wù)品牌社區(qū)行”和新一輪社區(qū)好中醫(yī)評(píng)選活動(dòng)。做好楊浦區(qū)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位期滿復(fù)審工作。
9.實(shí)施治未病健康工程建設(shè)。建設(shè)市級(jí)治未病服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治未病服務(wù)能力建設(shè)。制訂實(shí)施針對(duì)老年人、更年期婦女、兒童等不同人群的中醫(yī)藥特色治未病服務(wù)規(guī)范，打造系列治未病技術(shù)、服務(wù)與產(chǎn)品。開展治未病服務(wù)人員培訓(xùn)。推動(dòng)治未病行業(yè)組織建設(shè)。
10.推進(jìn)中西醫(yī)臨床協(xié)同。實(shí)施重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)挖掘培育中西醫(yī)臨床協(xié)作新病種及協(xié)作新領(lǐng)域。加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作。
三、加強(qiáng)中醫(yī)藥防控工作
11.貫徹落實(shí)新冠肺炎中西醫(yī)結(jié)合救治工作部署要求。完善優(yōu)化中西醫(yī)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥救治工作，強(qiáng)化市級(jí)中醫(yī)專家和骨干對(duì)確診病例臨床救治的技術(shù)支撐，篩選總結(jié)中醫(yī)藥在新冠肺炎等傳染病臨床救治和預(yù)防、康復(fù)中的有效技術(shù)和方法并推廣應(yīng)用。全力持續(xù)做好疫情防控工作。
12.加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急能力建設(shè)。強(qiáng)化重大公共衛(wèi)生事件中西醫(yī)協(xié)同響應(yīng)平臺(tái)功能作用發(fā)揮，完善重大疫情和公共衛(wèi)生安全事件中西醫(yī)協(xié)同響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)中醫(yī)藥防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治能力建設(shè)，開展發(fā)熱門診中醫(yī)藥診療工作示范單位建設(shè)，提高病毒感染性疾病、耐藥結(jié)核病等感染性疾病中醫(yī)診療能力，建設(shè)中醫(yī)藥傳染病防治專家團(tuán)隊(duì)和骨干隊(duì)伍。全面加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備。
四、加強(qiáng)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)
13.深化醫(yī)教協(xié)同。支持中醫(yī)藥院?！半p一流”學(xué)科建設(shè)。結(jié)合國(guó)家中醫(yī)規(guī)培培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，完善本市以中醫(yī)思維和臨床診療能力培養(yǎng)為主線的中醫(yī)藥畢業(yè)后教育培訓(xùn)模式和標(biāo)準(zhǔn)，突出中醫(yī)特色。強(qiáng)化中醫(yī)培訓(xùn)基地能力及內(nèi)涵建設(shè)，繼續(xù)開展中醫(yī)規(guī)培師資培訓(xùn)，提升培訓(xùn)內(nèi)涵。
14.強(qiáng)化高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加強(qiáng)本市國(guó)家中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)基地、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)教育基地等建設(shè)，繼續(xù)依托上海市中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才建設(shè)等項(xiàng)目，探索中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)新模式。根據(jù)國(guó)家中醫(yī)藥管理局要求，深入實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬(wàn)”人才工程（岐黃工程），切實(shí)做好各類在建項(xiàng)目的過程管理和績(jī)效評(píng)估。
15.加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)力度。依據(jù)《上海市中醫(yī)藥師承教育管理辦法》,切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥師承教育過程管理。做好海派中醫(yī)流派傳承人才等項(xiàng)目總結(jié)評(píng)估，探索包括中醫(yī)流派傳人在內(nèi)的不同層次、不同類型的師承教育模式。啟動(dòng)上海市中藥特色技術(shù)傳承人才培養(yǎng)項(xiàng)目，提升本市中醫(yī)藥行業(yè)中藥專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平。
16.完善中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策。完善西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)培訓(xùn)制度和西學(xué)中培養(yǎng)體系，開展臨床類別醫(yī)師通過考核后參加中西醫(yī)結(jié)合職稱評(píng)聘的政策研究。組織評(píng)選本市中醫(yī)藥杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，并予以表彰。指導(dǎo)開展本市從事中醫(yī)藥工作五十年人員榮譽(yù)證書頒發(fā)工作。
五、提升中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力
17.推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。大力推動(dòng)上海市中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)研究中心及醫(yī)療機(jī)構(gòu)各臨床研究中心能力建設(shè)，重點(diǎn)支持多中心系統(tǒng)開展中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種、中醫(yī)藥防治重大疾病、慢性非傳染性疾病臨床研究，支持滬產(chǎn)中成藥多中心臨床再評(píng)價(jià)；依托本市3家國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地新，聚焦若干個(gè)重大疑難疾病、慢性病，融合現(xiàn)代科技成果，提升本市中醫(yī)醫(yī)院科研能力；支持中醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研究室等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；
18.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。支持中醫(yī)藥防治新型冠狀病毒肺炎的科研攻關(guān)。實(shí)施2020-2021年度上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)中醫(yī)藥科研項(xiàng)目。推動(dòng)本市3個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項(xiàng)目的全面實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室第二輪建設(shè)和上海市海派中醫(yī)流派?？浦行慕ㄔO(shè)，通過系統(tǒng)繼承流派學(xué)術(shù)理論及學(xué)說，總結(jié)流派中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種臨床診療規(guī)律，打造優(yōu)勢(shì)專病?？啤Ｒ悦嗅t(yī)傳承工作室建設(shè)為載體，開展中醫(yī)藥智慧傳承試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)中藥炮制技術(shù)傳承基地、全國(guó)中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目。
六、創(chuàng)新弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化模式
19.協(xié)同推進(jìn)中醫(yī)藥文化活動(dòng)。商請(qǐng)宣傳、文化旅游等各部門協(xié)同推進(jìn)本市中醫(yī)藥文化活動(dòng)，推出承載中華文化核心價(jià)值的適宜于不同人群的中醫(yī)藥文化科普活動(dòng)，正確引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥、熱愛中醫(yī)藥、用好中醫(yī)藥，提高市民中醫(yī)健康素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。開展中醫(yī)藥文化進(jìn)校園活動(dòng)，通過在中小學(xué)開展中醫(yī)藥專題教育、課外活動(dòng)等形式，培養(yǎng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱愛。傳承與弘揚(yáng)大醫(yī)精誠(chéng)精神，開展新冠肺炎疫情防控工作先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)活動(dòng)，營(yíng)造珍視、熱愛、發(fā)展中醫(yī)藥的社會(huì)氛圍。
20.推動(dòng)中醫(yī)藥和旅游的深度融合。推進(jìn)浦東新區(qū)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè)；會(huì)同文化旅游部門通過資源整合，形成一批養(yǎng)生體驗(yàn)和觀賞基地，打造中醫(yī)醫(yī)療健康旅游品牌。
七、推動(dòng)本市中醫(yī)藥開放發(fā)展
21.繼續(xù)支持中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。支持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)秘書處工作，做強(qiáng)做大中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)。做好上海市中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化研究中心前期立項(xiàng)研究。推動(dòng)ICD11傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)部分國(guó)內(nèi)應(yīng)用。
22.推動(dòng)中醫(yī)藥海外發(fā)展和港澳合作。積極推進(jìn)中摩中醫(yī)合作中心籌建工作，持續(xù)推進(jìn)其它海外中醫(yī)藥中心和“太極健康”發(fā)展；鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的中醫(yī)對(duì)外教育、醫(yī)療、文化傳播和研究的合作；深化中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，積極培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體，推動(dòng)相關(guān)單位創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳地區(qū)的中醫(yī)藥合作。
23.推動(dòng)長(zhǎng)三角中醫(yī)藥一體化發(fā)展。開展長(zhǎng)三角中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃研究。推動(dòng)長(zhǎng)三角中醫(yī)藥質(zhì)控一體化建設(shè)，支持區(qū)域中醫(yī)診療中心合作共建及中醫(yī)專病專科聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)三角國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展高地建設(shè)。
八、加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管
24.深入推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)工作。組織開展本市中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等級(jí)評(píng)審工作，深化公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)常態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
25.深化醫(yī)療安全與質(zhì)量管理。強(qiáng)化中醫(yī)質(zhì)控組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展中醫(yī)骨傷、肛腸、推拿、中醫(yī)病案和綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作等專業(yè)質(zhì)控組招標(biāo)。組織開展中醫(yī)質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)新一輪修訂工作，優(yōu)化完善質(zhì)控督查形式與工作機(jī)制。深入推進(jìn)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種庫(kù)建設(shè)與中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)測(cè)。
26.完善中醫(yī)藥相關(guān)人員執(zhí)業(yè)管理。研究出臺(tái)非中醫(yī)類醫(yī)師提供中醫(yī)藥服務(wù)、中醫(yī)類醫(yī)師提供康復(fù)服務(wù)相應(yīng)管理辦法。實(shí)施中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員考核。加強(qiáng)市中醫(yī)臨床培訓(xùn)中心建設(shè)。
27.加強(qiáng)中藥藥事管理。實(shí)施中藥飲片服務(wù)質(zhì)量提升工程，進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥藥事管理，強(qiáng)化中藥處方點(diǎn)評(píng)和臨床藥事服務(wù)，加強(qiáng)中藥飲片代煎等延伸服務(wù)的日常管理和監(jiān)督檢查。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片追溯體系建設(shè)。
九、深入推進(jìn)醫(yī)改中醫(yī)藥各項(xiàng)工作
28.推進(jìn)公立醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)本市公立中醫(yī)醫(yī)院現(xiàn)代管理制度建設(shè)試點(diǎn)工作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)院治理體系及管理機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)公立中醫(yī)院改革發(fā)展。
29.開展公立中醫(yī)醫(yī)院巡查。按照國(guó)家中醫(yī)藥管理局及本市公立醫(yī)院巡查工作的有關(guān)部署，與本市中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審考核及中醫(yī)質(zhì)控等重點(diǎn)工作相結(jié)合，制定出臺(tái)巡查具體工作方案，開展三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院巡查工作。
30.深化醫(yī)改中醫(yī)藥相關(guān)研究。系統(tǒng)開展現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)院管理制度、中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)出評(píng)價(jià)、中醫(yī)支付方式改革、服務(wù)價(jià)格調(diào)整、中醫(yī)藥融入社區(qū)健康服務(wù)一體化發(fā)展等相關(guān)研究，著力推動(dòng)醫(yī)改中醫(yī)藥政策措施新突破。
十、統(tǒng)籌做好其他重點(diǎn)工作
31.推進(jìn)大調(diào)研工作常態(tài)化。聚焦年度重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持把調(diào)查研究融入日常、抓在經(jīng)常，及時(shí)準(zhǔn)確把握薄弱環(huán)節(jié)、破解瓶頸難題，推動(dòng)工作落實(shí)。
32.提高中醫(yī)藥財(cái)政資金使用績(jī)效。強(qiáng)化中醫(yī)藥資金的預(yù)算編制和執(zhí)行，規(guī)范資金使用，對(duì)項(xiàng)目資金執(zhí)行實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加快中醫(yī)藥資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。健全中醫(yī)藥財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。
